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《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》政策解讀

一、編制背景

“十四五”時(shí)期，是成都進(jìn)一步做強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年，是建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的開(kāi)局五年，科技創(chuàng)新已成為重塑全球和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵變量，加快科技創(chuàng)新意義更加重大、形勢(shì)更加緊迫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中共成都市委關(guān)于制定成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，按照市委市政府工作安排，市科技局牽頭編制市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃《成都市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在廣泛征求專家、代表企業(yè)、市級(jí)有關(guān)部門及區(qū)（市）縣意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、專題論證、多方銜接、多次修改，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由市政府批復(fù)實(shí)施。

二、總體考量

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，對(duì)標(biāo)國(guó)家任務(wù)和城市高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、提質(zhì)量”工作思路，突出“五個(gè)注重”：注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量打造；注重城市發(fā)展需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；注重創(chuàng)新空間布局，提升創(chuàng)新策源承載支撐；注重創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造，推動(dòng)創(chuàng)新要素高效配置；注重體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》包括前言、規(guī)劃背景、主要任務(wù)、保障措施四個(gè)部分共11章。第一部分為前言，主要闡明規(guī)劃領(lǐng)域、編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃期等。第二部分為第一章，主要闡述“十三五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新取得的成效、“十四五”時(shí)期科技發(fā)展面臨深刻復(fù)雜的變化，從總體上提出“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。第三部分為第二章至第十章，共9章，明確“十四五”時(shí)期全市科技創(chuàng)新主要任務(wù)，并在各章內(nèi)容中以重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)工程的形式對(duì)任務(wù)進(jìn)行部署和分解。第四部分為第十一章，提出從組織領(lǐng)導(dǎo)、改革評(píng)價(jià)、計(jì)劃銜接、監(jiān)督考核等方面強(qiáng)化保障。

（二）目標(biāo)體系

發(fā)展目標(biāo)：到2025年，具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成，科技創(chuàng)新中心核心功能基本形成，躋身國(guó)家創(chuàng)新型城市前列；到2035年，建成具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，成為“一帶一路”科技創(chuàng)新樞紐。

預(yù)期性指標(biāo)：圍繞創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新生態(tài)等方面設(shè)置10項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，即全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)3.5%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)9.7%，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)超160個(gè)，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)105人年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1.6萬(wàn)億元，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)18件，技術(shù)合同成交額突破1500億元，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間累計(jì)建成100家，公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例高于全省平均水平。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

錨定建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向“三大關(guān)鍵”，打造創(chuàng)新策源新高地、技術(shù)引領(lǐng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新高地、要素協(xié)同新高地，謀劃“3個(gè)3”重點(diǎn)任務(wù)，即“優(yōu)化空間、技術(shù)、平臺(tái)三大布局，提升協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、城市治理三大能力，強(qiáng)化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新生態(tài)三大支撐”。

一是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新空間布局。構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城為極核引領(lǐng)的“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，打造“成德眉資創(chuàng)新共同體、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)、‘一帶一路’創(chuàng)新樞紐”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

二是構(gòu)筑科技創(chuàng)新中心策源承載地。統(tǒng)籌推進(jìn)西部（成都）科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心、天府實(shí)驗(yàn)室、科創(chuàng)空間等原始創(chuàng)新核心承載建設(shè)。

三是優(yōu)化重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域布局。布局面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)，攻關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合支撐技術(shù)。

四是優(yōu)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局。布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、天府實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技平臺(tái)，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)移等功能服務(wù)平臺(tái)。

五是提升科技賦能城市治理能力。構(gòu)建碳中和綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化“智慧蓉城”建設(shè)科技服務(wù)，增強(qiáng)“健康成都”技術(shù)供給，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興科技支撐。

六是培育壯大多元?jiǎng)?chuàng)新主體。強(qiáng)化在蓉高校院所和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)重要作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

七是激發(fā)人才創(chuàng)造活力。深化人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)改革，實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，打造高水平人才隊(duì)伍，培育青年人才后備軍，提升各類人才服務(wù)保障水平。

八是提升成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。著力深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，推動(dòng)校院企地深度融合發(fā)展，構(gòu)建硬核科技應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

九是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技金融創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，宣揚(yáng)創(chuàng)新文化，營(yíng)造開(kāi)放包容、高效協(xié)同、穩(wěn)定可及的城市創(chuàng)新環(huán)境。

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“十四五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施工作擺在突出位置，發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組工作統(tǒng)籌協(xié)同職能。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣履行創(chuàng)新主體責(zé)任，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、責(zé)任到人。

二是深化改革評(píng)價(jià)。建立重大科技攻關(guān)首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，深化重大科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制度。深入推進(jìn)“三評(píng)”改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

三是強(qiáng)化計(jì)劃銜接。加強(qiáng)科技計(jì)劃與科技規(guī)劃的銜接，將科技規(guī)劃作為科技創(chuàng)新任務(wù)部署的重要依據(jù)，優(yōu)化“十四五”時(shí)期科技計(jì)劃體系布局，完善科技計(jì)劃體系的管理運(yùn)行機(jī)制。

四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目管理體系，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度。建立健全科技規(guī)劃運(yùn)行情況的考核督促、監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。